民国三年，北洋当局废除府州制度，实行省、道、县三级行政制度。
以东南三省为例，江苏被划分为金陵道、沪海道、苏常道、淮扬道、徐海道共5个道60个县；而浙江被划分为钱塘道、会稽道、金华道、瓯海道等四个道，一共75个县；福建被划分为闽海道、建安道、汀漳道、厦门道等四个道，共61个县。
总督府按照叶长青的命令，早在一个星期之前就向东南三省、道两级官府发布了命令，让他们一个星期后赶到总督府参加民政会议，又让三省驻军各师师长在半个月后赶到上海参加军政会议。
明天就是召开民政会议的日子，驻军将领们会不会赶过来参加军政会议还不知道，但三省的民政长官们差不多都陆陆续续赶到了。
这天下午快要下班之前，秘书韩绍敲响办公室的门走进来向叶长青报告：“报告先生，今天上午，福建�
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