朝廷的圣旨表面上对西军大加封赏，主要内容包括：第一，其中任命种师道为陕西宣慰使，总督秦凤路和永兴军路的军政大权。第二，西军经略使由刘延庆接任。第三，鲁达擒拿方腊有功加封节义郎，仍在西军任职。西军其他将领皆由种师道主持按照功劳报枢密院进行统一封赏。第四，军师折赛花劳苦功高，赐婚杨宗英，成亲后赐二品诰命夫人，封号为杨国夫人。第五，准许西军扩军2万，第六，赐给西军将士钱、布帛、御酒若干。

这些封赏表面上都没什么问题，甚至大部分西军将领也分辨不出问题。其实每次西军大胜，朝廷惧怕西军做大，都会以封赏的名义分化西军。这次封赏的非常丰厚，表面上也没有分化西军的意思，但是种师道却看出了问题。

第一个就是封官的问题，西军打仗根本就是不为了升官，而是为了求财。西军将领升官后，往往会调到其他地方。跟当地同僚打成一片的少之又少，比如林冲在禁军种混的就不好，再有就是宗泽，也是西军的老将。横龙川之战后让童贯提拔到了东京汴梁，也是仕途不顺，另外还有就是王进的师弟周彤，从西军调到禁军后不久就辞官不做了，现在行走江湖连王进都找不到他。

这次提拔种师道给他这个宣慰使的权利，等于接替跟童贯在西北的权力，童贯的众多头衔中就有陕西宣慰使的职位。但是宣慰使和经略使不一样，宣慰使属于文官，朝廷要是罢免一个文官就太容易了，而且宣慰使要是调兵需要朝廷的同意，而枢密院却可以直接掉动西军。经略使官职不大却是武官，朝廷罢免武官也很简单，但是罢免西军的武官却是很难。因为西军几乎已经成了藩镇，只不过缺少军饷，而且童贯也曾经统帅过西军，所以朝廷还能控制西军。如今南征以来西军所获得的粮饷财物足可以支撑西军数年所用，而种师道在西军的地位现在是远高于童贯了，所以朝廷现在很难控制西军了。所以圣旨的第一条封赏，就是给种师道升官，实际上就是把他调离西军，起码是架空了种师道指挥西军的权力。

圣旨第二条，让刘延庆接替种师道。就算是种师道升任陕西宣慰使，那接替种师道的应该是种师中或者高怀远，刘延庆在的环庆军在西军种的战力是最差的，而且刘延庆跟种师道还有些矛盾。刘延庆指挥西军，只能造成西军造成西军各部的互相不服，进而猜忌，甚至导致分裂。朝廷需要西军只要能够挡住西夏的进攻就行的西军，真的不需要西军过于强大。因此这招用刘延庆接替种师道也是高招。

第四条，给折赛花赐

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