种师道在盐州休整，经过半年多的征战西军非常疲惫了，而且也有了一定的损失。接着朝廷允许他们扩军的时机，西军开始了扩军。此时扩军是西军最不缺粮饷的时候，经过征战西军讲方腊和西夏的“府库”都吃进到了自己的“腰包”，趁着刘延庆不在，他把本来给刘延庆的扩军名额，还有童贯吃“空饷”名额都抢占了，种师道这次扩军的目标就是12万。西北本来就贫瘠，这次又经过西夏军的蹂躏，可以说是百业萧条，产生了大量的流民，对于流民来说，吃粮当兵当然是一个出路，所以流民报名踊跃。

种世仁主要负责招兵，在流民中挑选精壮进行训练。只不过种师道要的是编练出一只精兵，所以定的入伍当兵的规格还是很高，导致很多流民犹豫达不到标准无法进入西军。种世义开始以西军商队的名义在西北秦凤路和永兴军路建立的很多农场，招募流民开垦荒地。这些农场都有西军将士的股份，产出也为西军全体所有。说是农场，种师道岂是建设的视工场，只不过这个时代都是手工业为主。延安府单如圭的造办处的各种东西，开始在各农场制造。种师道预计各个农场，在3-5年内就能产生出巨大的财富，那时候就有足够财力作一番大事业。靖康之耻是否会发生他不道，但是那时候的西军一定能够比原有历史上的西军做出更大的成绩。

负责招兵种世仁因为找不到好的兵源有些愁眉不展，但是京兆府的鲁达给了他欣喜。鲁达靠着健锐营顶住了察哥4万大军的轮番攻城，主要是获得了苦力营的支撑。从江南掳掠来的十几万原来方腊起义军组成的苦力，有将近4万人上过城墙，活下来没有受伤的有2万多人。种世仁一下子就把这2万多人都招募西军里。由于这些士兵比那些刚刚招募来到士兵军事素养高很多，所以也就没有编入新兵营，暂时交给了鲁达管理。鲁达这个时候手下就有了3万人。

种师道也不知道薛龙谈判地结果如何，他反复思忖，觉得还是要解决秦州的问题。不过盐州太重要了，而且盐州的西军是现在西军中最精锐的，已经不到3万人了。这只部队他不想在有所损失了，所以他下令鲁达带着人马立刻京兆府道渭州与吴麟合兵一处，准备向秦州进军，寻找机会复夺秦州。

鲁达在京兆府让石宝和李世辅偷袭一下，京兆府险些丢失，好在唐四五用计诈走了西夏军，才保全京兆府。不过种师道给他的目标是丢弃京兆府都没关系，所以他也没有受到处罚。但是他总觉得这个地方不是吉祥之地，所以接到向渭州开拔的消息后他鲁达是非常高兴的。

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